Особенности федеративного устройства России и его основные принципы

Республика § охарактеризована в Конституции России как «государство» (часть 2 статьи 5); § статус определяется Конституцией России и своейконституцией (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 66); § вправе устанавливать свои государственные языки (часть 2 статьи 68).
Край,область,город федерального значения § статус определяется Конституцией России и своимуставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом (часть 2статьи 5, часть 2 статьи 66).
Автономная область § статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономной области (часть 2статьи 5, часть 2 статьи 66); § может быть принят федеральный закон об автономной области (часть 3 статьи 66).
Автономный округ § статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономного округа (часть 2статьи 5, часть 2 статьи 66); § может быть принят федеральный закон об автономном округе (часть 3 статьи 66); § отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (часть 4 статьи 66)[2].

Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в Конституции:

1.верховенство Конституции РФ и федеральных законов;

2.равноправие субъектов РФ;

3.государственная целостность России;

4.единство системы государственной власти;

5.разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов;

6.равноправие и самоопределение народов в РФ.

Президент Российской Федерации: порядок избрания, полномочия, порядок отрешения от должности.

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. При вступлении в должность президент Российской Федерации приносит народу присягу.

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей конституционного суда Российской Федерации.

На основании четвёртой главы конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

1.назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;

2.имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

3.принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

4.представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка;

5.по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

6.представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; назначает судей других федеральных судов;

7.формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

8.утверждает военную доктрину Российской Федерации;

9.формирует администрацию президента Российской Федерации;

10.назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

11.назначает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

12.назначает и дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

13.назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;

14.распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;

15.назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

16.вносит законопроекты в Государственную думу;

17.подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения;

18.обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

19.Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

20.Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

21.осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

22.ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

23.подписывает ратификационные грамоты;

24.принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

25.в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;

26.решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

27.награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

28.осуществляет помилование.

В соответствии с современным законодательством России, отрешение от должности Президента регулируется ст. 93 Конституции. Оно предусматривает выдвижение обвинения Государственной Думой в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, должно сопровождаться заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении главы государства от должности принимает Совет Федерации.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Федеральное Собрание Российской Федерации: структура палат ФС, компетенция.

СФ действует на постоянной основе, его деятельность основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся открыто. В СФ не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений.

Органами СФ являются: Совет палаты; комитеты СФ; комиссии СФ.

Деятельность ГД основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Депутаты ГД работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Председатель, Первый заместитель Председателя и заместители Председателя ГД избираются из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней (может быть принято решение о проведении открытого голосования). Кандидатов на должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Председатель и его заместители координируют деятельность комитетов и комиссий ГД, решают вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя.

Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты (в него входят Председатель, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса).

Для осуществления своих полномочий ГД образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии, в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов (комитет – до 35 депутатов).

Компетенция парламента складывается из функций (основных направлений деятельности) и полномочий (конкретных прав и обязанностей), которыми он обладает как орган, призванный осуществлять законодательную и представительную власть в конституционном механизме разделения властей.

Мировая практика функционирования парламентских институтов выработала три классические функции, свойственные парламентам:

1) принятие законов;

2) утверждение бюджета;

3) контроль за правительством.

Государственная Дума вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ, однако выражение недоверия Правительству РФ не влечет его автоматическую отставку; Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату для осуществления контроля за исполнением бюджета; Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации вправе обращаться к Правительству РФ с депутатским запросом. Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентами палат.

Компетенция Федерального Собрания, кроме законотворческой функции, которая является исключительным полномочием Федерального Собрания в целом, реализуется через раздельную (специальную) компетенцию его палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Специальная компетенция предусматривает право одной палаты принимать решение по тому или иному вопросу в полном объеме.

В компетенцию Совета Федерации входит решение следующих вопросов:

1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2) утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;

3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

4) назначение выборов Президента РФ;

5) отрешение Президента РФ от должности;

6) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В компетенцию Государственной Думы входит решение следующих вопросов:

1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

6) объявление амнистии;

7) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.