Система конституционного права

Основные элементы:

- конституционно-правовые принципы – основополагающие идеи, начала, которые определяют суть и характеристику КП. Они могут быть закреплены в конституциях.

Например, народный суверенитет, принцип разделения властей, свобода личности, судебная защита, равноправие граждан и т.д.

- конституционно-правовые институты – это определённая совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения. Обычно, структура конституций и есть перечисление основных институтов.

Примеры конституционно-правовых институтов:

- основы конституционного строя;

- права человека;

- институт парламентаризма;

- институт главы государства;

- гражданство;

- институт судебной власти и т.д.

Понятие правового института не может быть очень четким, поскольку границы между институтами условны и весьма подвижны, одна и та же норма может рассматриваться как часть двух и более институтов.

Институты могут иметь в своем составе субинституты. А некоторые крупные группы норм можно вообще объединить в подотрасли конституционного права (например, избирательное право, муниципальное право).

? Привести примеры.

- конституционно-правовые нормы.

& Вспомнить определение правовой нормы.

Нормы права (они же – правовые, юридические нормы) являются первичными элементами системы права, её, можно сказать, «элементарными частицами». Под нормами права обычно понимают установленные или санкционированные государством, а также охраняемые им, правила поведения, которые носят общеобязательный характер и направлены на регулирование общественных отношений.

Признаки:

Во-первых, нормы права – это правила поведения, т.е. правила, определяющие поведение людей, их коллективов, организаций в той или иной жизненной ситуации (слово «норма» в переводе с латинского означает «образец», «правило поведения»).

Во-вторых, нормы права – это правила поведения общего характера. Они адресуются не конкретным лицам, а как бы любому и каждому и рассчитаны на неопределенное множество типичных жизненных ситуаций.

В-третьих, нормы права – это общеобязательные правила поведения. Они обязательны для любого, кто окажется в сфере действия той или иной правовой нормы.

В-четвертых, нормы права – это правила поведения, которые устанавливаются или санкционируются государством. В современном праве подавляющее большинство составляют нормы, устанавливаемые непосредственно государством, его органами. Особенно это характерно для романо-германской и англосаксонской правовых систем, которые утвердились в большинстве стран мира. В то же время практически во всех странах имеет место санкционирование. Оно выражается в том, что государство либо придает юридическую силу тем или иным неюридическим нормам (например, обычаям), либо разрешает устанавливать нормы права негосударственным органам и организациям.

В-пятых, нормы права – это правила поведения, которые охраняются государством, обеспечиваются его принудительной силой. Государство, установив или санкционировав нормы права, берет их под свою защиту, охраняет различными мерами принуждения, вплоть до самых суровых (например, за отдельные противоправные деяния устанавливает смертную казнь).

В-шестых, нормы права – это правила поведения, которые направлены на регулирование общественных отношений. В этом состоит назначение правовых норм. Государство устанавливает или санкционирует нормы для того, чтобы урегулировать, упорядочить соответствующим образом определенные общественные отношения.

Специфика норм конституционного права заключается в:

1) их назначении: регулируют поведение субъектов конституционно-правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета;

2) их учредительном характере: относятся к первичным нормам, устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью (государственной и муниципальной) и населением. Отсюда вытекает их повышенная юридическая сила;

3) специфике закрепляемых ими конституционных средств регулирования: при публично-правовом характере используют не характерные для публичных отраслей права мягкие правовые средства;

4) своеобразной юридической структуре. Конституционные нормы не обязательно содержат все три составные части правовой нормы – гипотезу, диспозицию и санкцию. Подавляющее большинство конституционно-правовых норм не содержит указание на санкцию. В крайнем случае в них устанавливается правило, в соответствии с которым то или иное нарушение может преследоваться по закону. Санкции за нарушение конституционно-правовых норм обычно содержатся в нормах иных отраслей права, таких, как административное право, уголовное право и др. Нередки случаи, когда конституционно-правовая норма состоит только из диспозиции. Например: «Парламент состоит из двух палат»; «Правительство несет ответственность перед парламентом». Нередко, однако, гипотеза может составлять весьма существенную часть конституционно-правовой нормы. Например: «Законопроект считается одобренным, если он принят в идентичной редакции каждой из палат парламента»;

5) многообразии юридических форм выражения. Нормы конституционного права содержатся в Конституции, конституционных и обычных законах, в президентских и правительственных актах, в актах органов местного самоуправления. Специфической формой выражения конституционных норм являются акты референдумов и договорные нормы;

6) наиболее высоком уровне нормативности нормы конституционного права, что находит выражение в наличии среди них большого числа норм-принципов, норм-целей, норм-дефиниций, норм-деклараций – исходных норм права, не характерных для других отраслей права.

В конституционном праве большое число норм-принципов, конкретное содержание которых необязательно и не всегда детально раскрывается в нормативном акте.

Среди таких принципов фигурирует приверженность определенным ценностным ориентациям, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, призванной предопределить построение и функционирование государственного механизма. В основном законе провозглашаются принципы господства права, создания правового государства, светский и социальный характер государства, построение и функционирование механизма власти на основе принципа разделения властей. Нередко в новейших конституциях встречается также заявление о приверженности идеалам мира, а иногда и более конкретные постановления антимилитаристского характера.

В большинстве случаев речь идет о правовой формулировке тех ценностей, которым привержены соответствующие государства и которые они стремятся реализовать в своей практической деятельности. Вместе с тем понятно и очевидно, что такого рода нормы-принципы требуют своей последующей конкретизации либо в том же основном законе, что нередко имеет место, либо в последующем законодательстве, которое развивает и дополняет конституционные нормы. Вполне естественно, что все акты государственных органов, а тем более судебные решения, даже если они прямо не основаны на конституционной норме, не должны противоречить конституционному положению. Иное делает эти акты нелегитимными[10];

? Привести примеры.

7) абстрактности: регулирование на уровне норм-принципов. Абстрактность правового регулирования является одновременно признаком высокой юридической техники и серьезным препятствием к применению правовой нормы, поскольку толкование нормы становится затруднительным. Считается, что нормы-принципы непосредственно не регулируют содержание правоотношения (права и обязанности сторон). Это справедливо лишь отчасти, поскольку норма-принцип не только определяет содержание регулирования более частными правовыми нормами, но и рассчитана на применение в случае отсутствия таких норм. Абстрактность выступает в качестве особенности далеко не всех конституционных норм. Лишь часть их, и в первую очередь нормы, включенные в состав конституции, обнаруживают этот признак.

8) субъектном составе, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены (народ, государство, нации и др.).

Следует также упомянуть правовые презумпции, действующие в области конституционного права. К ним можно отнести следующие:

Для граждан как субъектов конституционно-правовых отношений разрешается все, что прямо не запрещено, для государственных органов – напротив, запрещено все, что прямо не разрешено (не установлено в качестве их полномочий).

Для соотношения норм внутри одного нормативного акта (в том числе конституции) действует презумпция внутренней непротиворечивости, согласованности норм между собой.

Все нормативные акты считаются соответствующими актам большей юридической силы, в том числе конституции, до тех пор, пока не будет установлено обратное.