Объявления следователем розыска

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

ОБЪЯВЛЕНИЯ СЛЕДОВАТЕЛЕМ РОЗЫСКА

СКРЫВШИХСЯ ОБВИНЯЕМЫХ (ПОДОЗРЕВАЕМЫХ)

Фондовая лекция

Время лекционного занятия 2 часа

Специальность 030501.65 Юриспруденция

Формы обучения очная, заочная

Омск 2012

Рецензенты:

И. П. Пилюшин – кандидат юридических наук, доцент;

А. А. Завадский – начальник отделения отдела уголовного розыска ОП № 6 УМВД России по г. Омску.

Т. Ю. Филиппова

Разработанная фондовая лекция по дисциплине «Предварительное следствие в ОВД» обсуждена и одобрена на заседании кафедры уголовного процесса «27» марта 2012 г., протокол №.16

Автор:

А.В. Павлов ‑ кандидат юридических наук.


ПЛАН

Введение

1. Профилактическая деятельность следователя по предупреждению уклонения подозреваемых (обвиняемых) от органов предварительного расследования и нормативные основы розыска………………………………………………5

2. Этапы розыска подозреваемого (обвиняемого)…………………………………..8

- выяснение причин отсутствия обвиняемого;

- порядок объявления в розыск;

- законность и обоснованность вынесения постановлений о привлечении в качестве обвиняемого и приостановлении предварительного расследования;

- система средств розыска подозреваемых (обвиняемых);

- деятельность следователя после приостановления предварительного расследования;

- фиксация хода и результатов розыскных действий;

- международный розыск.

3. Действия следователя и органа дознания при обнаружении подозреваемого (обвиняемого), находящегося в розыске…………………………………………28

- обеспечение судебной процедуры заключения под стражу обнаруженного обвиняемого и его этапирование к месту расследования.

- особенности процессуальной формы задержания обвиняемого, находящегося в розыске.

Список использованных источников


Введение

Одной из важных задач, решаемых на стадии предварительного расследования, является обеспечение участия в уголовно-процессуальных отношениях подозреваемого (обвиняемого). При расследовании преступления может быть собрано достаточно доказательств для привлечения лица к уголовной ответственности, но, если оно скрывается от следствия или суда, этот процесс прерывается и фактически преступление остается не расследованным, а виновные не несут должного наказания.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК) предусматривает возможность принятия решения о розыске обвиняемого, если он скрылся, либо место его нахождения не установлено по иным причинам, как во время проведения предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением (ч. 2 ст. 210 УПК РФ).

До приостановления предварительного следствия следователь выполняет все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принимает меры по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

После приостановления предварительного расследования процессуальный характер деятельности следователя изменяется, он уже не имеет права производить следственные действия. В результате многие следователи четко не представляют себе, каким образом можно выполнить требование закона по осуществлению розыска подозреваемых (обвиняемых) в рамках приостановленного предварительного расследования. Именно этим, на наш взгляд, объясняется распространенная практика, когда розыск скрывшегося подозреваемого (обвиняемого) возлагается исключительно на органы дознания.

К проблемам эффективной розыскной деятельности следователя следует добавить отсутствие четких правовых предписаний по поводу ограничения свободы разысканного подозреваемого (обвиняемого) и последующего его этапирования к месту расследования. С введением запрета на заочный арест проблемы, связанные с ограничением свободы обнаруженных обвиняемых, резко обострились. Только при объявлении обвиняемого в международный розыск разрешено заочное избрание в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 5 ст. 108 УПК РФ). Для урегулирования сложившейся ситуации законодатель допустил задержание обвиняемого на срок до 48 часов, в порядке, установленном главой 12 УПК РФ (ч. 3 ст. 210) [1]. С реализацией задержания в отношении подозреваемого (обвиняемого), находящегося в розыске в правоприменительной практике возникают определенные сложности.


Вопрос № 1. Профилактическая деятельность следователя по предупреждению уклонения подозреваемых (обвиняемых) от органов предварительного расследования и нормативные основы розыска

Профилактическая деятельность следователя по предупреждению уклонения от органов предварительного расследования

Одной из задач предварительного расследования, решаемых следователем, является обеспечение участия в уголовно-процессуальных отношениях подозреваемого (обвиняемого). Следователь в ходе производства по уголовному делу должен предвидеть возможность умышленного уклонения преследуемых лиц от органов предварительного расследования. Легче предупредить уклонение обвиняемого от следствия, чем впоследствии проводить его розыск. Поэтому вопросы предупреждения уклонения, а впоследствии и розыска скрывающегося обвиняемого имеют актуальный характер.

Следователь при производстве по уголовному делу должен выполнять мероприятия направленные на предупреждение уклонения подозреваемых, обвиняемых от следствия. Одной из эффективных мер в этом отношении является правильное и своевременное избрание меры пресечения в отношении подозреваемого (обвиняемого). Не достаточное изучение личности, является одной из основных причин применения неадекватной меры пресечения и как результат уклонение обвиняемого от органов предварительного расследования.

При избрании (подозреваемому) обвиняемому меры пресечения, не связанной с заключением под стражу, следователь в целях предупреждения его уклонения от следствия осуществляет следующие меры:

- информирует начальника ОВД о таком (подозреваемом) обвиняемом и поручает принять меры, предупреждающие уклонение. Они осуществляются силами участковых уполномоченных полиции по месту проживания подозреваемого (обвиняемого). Так, в соответствии с п. 18.3. Приказа МВД РФ от 17.01.2006 № 19 (ред. от 25.12.2010) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» сотрудники следственных подразделений в трехдневный срок письменно информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел по месту совершения преступления о подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет.

- обеспечивает проведение дактилоскопирования, фотографирования, описания по правилам словесного портрета и изъятия образцов почерка обвиняемого. Дактокарта и иные документы хранятся при уголовном деле, при объявлении обвиняемого в розыск передаются в розыскное подразделение.

- направляет сторожевой листок в адресное бюро по месту регистрации обвиняемого;

- с целью исключения призыва в Вооруженные силы РФ направляется уведомление в военный комиссариат.

- следователь при водворении в ИВС задержанного или арестованного, в отношении которого имеются сведения о намерении совершить побег из-под стражи, информирует об этом дежурного по ОВД. Подобные данные фиксируются в книге учета задержанных по ст. 91 УПК РФ и на копии протокола задержания.

Кроме того, следователь на протяжении всего предварительного расследования осуществляет сбор информации о личности подозреваемого (обвиняемого), с целью выяснения его намерения уклониться от органов предварительного следствия это позволяет своевременно изменить меру пресечения, и создать условия для успешного розыска в случае уклонения обвиняемого.

Международный розыск

Н.О.: Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ 971 от 06.10.2006 (ред. от 22.09.2009) «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола».

Международный розыск обвиняемых, скрывшихся от органов дознания, следствия осуществляется через НЦБ Интерпола.

Цели задержания обвиняемого

Целью задержания обвиняемого, независимо от места его обнаружения является обеспечение решения вопроса об избрании в отношении разысканного лица меры пресечения в виде заключения под стражу. Цель как конечный результат достигается посредством решения определенных задач. В качестве таковых можно назвать:

- доставление обвиняемого к месту расследования;

- уточнение существовавших или возникших после обнаружения обвиняемого обстоятельств, влияющих на объем сведений образующих основания для обвинения и ареста;

- предъявление обвинения и допрос обвиняемого;

- решение организационных вопросов (получение по факсу ходатайства и необходимых копий материалов уголовного дела для решения вопроса о заключении под стражу);

- реализация судебной процедуры ареста (доставление в суд и лишение свободы до вынесения судом решения).

Условия задержания

Условия задержания обвиняемого это закрепленные в законе требования, направленные на обеспечение его правомерности посредством ограничения возможности его применения при наличии оснований только на определенных этапах производства по уголовному делу, в отношении определенных участников уголовно-процессуальных отношений, за совершение ими преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы.

Особый интерес вызывает вопрос о моменте возобновления предварительного расследования при обнаружении обвиняемого. Зачастую обвиняемый объявляется в розыск одновременно с приостановлением срока предварительного расследования, из чего следует, что на момент обнаружения разыскиваемого обвиняемого дело, по которому ему предъявлено обвинение, вероятнее всего, приостановлено. Основанная проблема, связанная с применением мер принуждения в случае обнаружения обвиняемого вызвана определением момента возобновления предварительного расследования.

Поскольку протокол задержания должен быть составлен в течение трех часов с момента доставления в служебное помещение, то за это время необходимо возобновить предварительное расследование и установить его срок. При обнаружении обвиняемого не по месту расследования выполнение данного предписания закона проблематично. Сотрудникам правоохранительных органов, обнаружившим лицо в удаленном от места расследования регионе, потребуется время на установление личности обвиняемого, его доставление в служебное помещение, сообщение об обнаружении инициатору розыска. Соответственно, следователь информируется о местонахождении обвиняемого по истечении какого-то времени, что фактически исключает своевременное возобновление предварительного следствия.

Реализация меры процессуального принуждения неминуемо повлечет возобновление предварительного следствия. Мы не можем настаивать на том, что задержание обвиняемого должно осуществляться по приостановленному уголовному делу, это было бы неверно. Вместе с тем, если решение о задержании обвиняемого было принято в ходе производства по уголовному делу, то начало его непосредственной реализации будет правомерным в рамках приостановленного дела. Мы исходим из того, что основания для задержания обвиняемого в этом случае оценивались следователем в рамках производства по уголовному делу.

Следует отличать момент принятие решения о задержании обвиняемого и его непосредственную реализацию. В случае приостановления дела принятое, но фактически не реализованное решение о задержании обвиняемого не отменяется. На правильность данной позиции указывает и включение задержания обвиняемого в главу «Приостановление и возобновление предварительного следствия». Косвенно об этом свидетельствует и то, что в соответствии с ч. 4 ст. 210 УПК РФ в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения.

Тот факт, что в определенные временные рамки, когда еще юридически не оформлено решение о возобновлении предварительного следствия, начинается реализация меры принуждения, нельзя рассматривать как разрешение задержания по приостановленному уголовному делу. Решение о возобновлении предварительного следствия изначально предполагается, вместе с тем его процессуальное оформление отсрочено.

Сотрудники правоохранительных органов, обнаружившие обвиняемого, должны незамедлительно поставить в известность инициатора розыска, чтобы следователь, в производстве которого находиться уголовное дело, немедленно принял решение о возобновлении предварительного расследования. Соответственно, принимать такое решение необходимо с момента уведомления инициатора розыска об обнаружении обвиняемого. При этом в постановлении о возбуждении ходатайства об установлении срока предварительного следствия следует указывать время фактического обнаружения разыскиваемого обвиняемого и время обращения к руководителю следственного органа с ходатайством об установлении срока предварительного следствия. Полагаем, в этом случае руководитель следственного органа должен установить срок предварительного следствия с момента фактического лишения свободы обвиняемого, а не обращения к нему следователя. Таким образом, предварительное следствие возобновляется с момента фактического ограничения свободы передвижения разысканного обвиняемого. Считаем, что подобная интерпретация позволит учесть интересы и стороны защиты, и стороны обвинения.

Заключение

Обеспечение участия в уголовно-процессуальных отношениях подозреваемого (обвиняемого) является одной из задач, стоящих перед органами предварительного расследования. Решая эту задачу, следователь обязан создать режим, исключающий возможность для обвиняемого скрыться от органов расследования (избрать адекватную меру пресечения; на протяжении всего расследования изучать личность обвиняемого с тем, чтобы своевременно предотвратить возможность его уклонения; провести комплекс профилактических мер по предупреждению уклонению от органов расследования). Если все же принятые меры не дали должного результата и обвиняемый скрылся, следователь использую, имеющиеся в его арсенале средства обязан осуществлять поиск обвиняемого как лично, так и с помощью органов дознания.

К сожалению, в правоприменительной практике складывается так, что следователь самоустраняется от осуществления розыскной деятельности. Такое состояние дел объясняется многими причинами. В частности, бытует мнение, что розыск не является обязанностью следователя, кроме того, в УПК РФ отсутствует четкая регламентация порядка и средств розыска. Вместе с тем системное толкование норм УПК РФ позволяет не только не усомниться в подобной обязанности следователя, но и определиться с системой средств установления местонахождения скрывающегося подозреваемого (обвиняемого).

В настоящее время остро стоит проблема ограничения свободы передвижения обвиняемого, обнаруженного не по месту расследования. Предложенные в лекции рекомендации позволяют, обращаясь к такой мере принуждения как задержание обвиняемого решить вопрос о мере пресечения в виде заключения под стражу.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основные источники
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174 - ФЗ (ред. от 07.12.) // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4921.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 175-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зиновьева Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 210 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).
3. Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 № 1306-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Танаева А.Б. на нарушение его конституционных прав положениями статей 110, 208 и 209 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).
4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 22 от 29 октября 2009 года «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 5 марта 2004 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2004. – № 5.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2011 по делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса РФ и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». // СПС КонсультантПлюс
7. Приказ МВД РФ от 5 мая 1993г. № 213 «Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкции об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных, детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения» (Изменения и дополнения - Приказ МВД РФ № 744 от 13 ноября 1998 г.);
8. Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 871 от 6 октября 2006 г. «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола».
Дополнительные источники
9. Боголюбская Т.В. Деятельность следователя органов внутренних дел по розыску скрывшихся обвиняемых: учебное пособие. – М., 1986. –54 с.
10. Бордиловский Э.И., Галустян О.А. Приостановление, возобновление, прекращение уголовного дела и окончание предварительного следствия с обвинительным заключением: учебное пособие. – М., 2004. – 106 с.
11. Быков В.М., Ломовский В.Д. Приостановление производства по уголовному делу. – М., 1978. – 109 с.
12. Гладышева О.В., Репкин М.С. Понятие и правовая природа розыскных действий следователя // Российский следователь. – 2009. – № 1.
13. Закиров С.Г. Основания и процессуальный порядок возобновления предварительного следствия по приостановленному уголовному делу в связи с отсутствием лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого // Следователь. – 2006. – № 11.
14. Каманицин А.С. Задержание обвиняемого – проблемы становления нового уголовно-процессуального института. Проблемы правоведения: сборник научных статей молодых ученных юридического факультета / отв. ред. О.А. Заячковский. – Калининград, 2005.
15. Кругликов А., Дикарев И. О сущности и проблемах избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствии обвиняемого // Уголовное право. – 2006. – № 1.
16. Панов С., Клюев С., Малыхин Е. Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда // Законность. – 2008. – № 10.
17. Пурс А.Г., Зайцева Л.Л. Задержание обвиняемого – новая мера уголовно-процессуального принуждения: проблемы законодательного регулирования и практики применения // Адвокатская практика. – 2006. – № 5.
18. Семенцов В.А. Розыскные действия следователя // Российский следователь. – 2004. – № 12.
19. Чувилев А.А., Боголюбская Т.В. Обвиняемый скрылся… // Сов. милиция. – 1984. – № 4.

[1] Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 92 - ФЗ дополнил ст. 210 УПК РФ новой частью 3, в соответствии с которой при обнаружении обвиняемого, объявленного в розыск, он может быть задержан в порядке гл. 12 данного Кодекса // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ст. 2706.

[2] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 3 от 9 февраля 2012 года «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда РФ» // Рос. газета.

[3] Порядку осуществления привода приурочен Приказ МВД России от 21.06.2003 № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[4] К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные статьями 353, 356, 357 и 358 УК РФ, сроки давности не применяются (п. 5 ст. 78 УК РФ)

[5] п. 1.10. Приказа Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. 2011. № 11.

[6] См., например, Быховский И. Е. Процессуальная регламентация проведения следственных действий. В сб.: Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 21. М., 1974. С. 49.

[7] Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2011 по делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса РФ и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // правочно-правовая система «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).

[8] Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 № 1306-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Танаева А.Б. на нарушение его конституционных прав положениями статей 110, 208 и 209 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).

[9] ст. 10, Федеральный закон от 24.07.2007 N 214-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» (принят ГД ФС РФ 06.07.2007)) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).

[10] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 22 от 29 октября 2009 года «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).

[11] Маслов И.В Задержание и заключение под стражу. Проблемы законодательной регламентации и практики применения // Уголовное судопроизводство. 2006. № 2. С. 24.

[12] Собрание законодательство Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2759.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

ОБЪЯВЛЕНИЯ СЛЕДОВАТЕЛЕМ РОЗЫСКА