Формы и методы реализации функций государства

Функции государства осуществляются в специфических формах и методах. Формы реализации функций государства означают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства.

Формы реализации функций государства можно условно разделить на два вида: правовые и организационные.

Правовые формы реализации функций связаны с принятием и выполнением конкретных юридических норм:

- правотворческая форма выражается в подготовке и принятии юридических норм, моделирующих и закрепляющих наиболее важные общественные отношения;

- управленческая форма заключается в обеспечении воздействия на субъекты общественных отношений с целью добиться от них определенных положительных действий;

- правоохранительная форма выражается в принятии мер по обеспечению законности и правопорядка;

- договорная форма предполагает взаимоотношения субъектов права на равноправной основе.

Организационные формыреализации функций:

Организационные формы реализуются в пределах уже существующих норм и представляют собой фактические действия, совершаемые в процессе реализации установленных юридических норм.

Методы осуществления функций государства представляют собой совокупность принципов, способов и средств, используемых при функционировании государства. Выделяют:

- методы нормативного и индивидуального правового регулирования;

- методы принуждения, используемые при нарушении общеобязательных государственных предписаний;

- методы рекомендаций, которые выражаются в ориентации субъектов на конкретный вариант поведения, желательного с точки зрения государства;

- методы поощрения и льготирования, стимулирующие общественно-полезную деятельность;

- методы договорного регулирования, как в сфере частных, так и публичных интересов;

- надзорно-контрольные методы (лицензирование, стандартизация, сертификация, прокурорское предостережение);

- методы информационного влияния на общество, создание определенного информационного поля вокруг определенных процессов;

- методы прогнозирования и др.

Таким образом, функции государства – это практическая реализация его задач, определяемых целями данного государства. Цели любого государства определяются его сущностью. Следовательно, содержание функций государства выражает его сущность.

Механизм государства

Достижение цели государства, обусловленной его сущностью, требует высокой организованности, компетентности, профессионализма и честности. Оно предполагает непрерывность функционирования государства, которое должно своевременно решать стратегические и тактические задачи и объединять для этого усилия многих организаций и людей. Средством реализации функций государства выступает механизм государства.

Под механизмом государства понимается структурно оформленная система государственных органов, учреждений и предприятий, с помощью которых государство воздействует на общественные процессы, решает свои задачи, реализует свои внутренние и внешние функции.

В некоторых источниках «механизм государства» отождествляется с понятием «государственный аппарат в широком смысле». Под этим термином понимается не только сам аппарат, представляющий совокупность всех видов государственных органов, но и все вспомогательные организации и учреждения, посредством которых осуществляются функции государства.

Отдельные авторы под механизмом государства понимают систему средств государственного воздействия на общественные отношения. Однако приведенное определение не учитывает главного требования к такому общественно-политическому явлению, как механизм государства.

Механизм государства определяется его функциями и задачами. Эта связь характеризуется как причинно-следственная, которая опосредуется влиянием сущности государства. В классовом государстве этот механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое политическое, экономическое и идеологическое превосходство и осуществляют руководство процессами, происходящими в обществе. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.

В основе построения и функционирования механизма государства лежат объективные и субъективные факторы, определяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, способствующие соединению его различных составных звеньев в особую систему.

Механизм любого государства – это четко организованная, строго упорядоченная система, обусловленная:

- общностью экономической основы всех элементов;

- единством политической власти;

- общностью официальной идеологии (а в некоторых странах её единством);

- наличием общих принципов построения и функционирования элементов;

- общностью конечных целей и задач, стоящих перед различными элементами государственного механизма.

В самом общем виде механизм государства можно определить как структурно-функционально оформленную систему средств государственного воздействия на общественные процессы.

Структура государственного механизма:

- государственный аппарат;

- государственные учреждения и службы;

- государственные корпорации и предприятия.

Отдельные авторы, кроме того, относят к государственному механизму дополнительные элементы:

- государственных служащих;

- процедуры принятия государственных решений;

- ресурсное обеспечение.

Государственный аппарат – это основная часть механизма государства, представляющая собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации функций государства, осуществления государственной власти. Таким образом, государственный аппарат – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления государственных функций.

Государственный аппарат можно назвать «государственной властью» или «публичной властью». Он создается для осуществления властных функций государства, и это наиболее ощутимо проявляется в конкретной структуре государственного аппарата.

Государственный аппарат:

- формируется государством и осуществляет свои функции от его имени;

- состоит из особой группы людей, которые выделились из общества и занимаются только тем, что управляют;

- обладает компетенцией, наделяется властными полномочиями;

- обладает организационной структурой, организационными и материальными орудиями принуждения;

- деятельность аппарата осуществляется на основе государственного материально-финансового обеспечения;

- имеет юридически закрепленную организационную структуру и территориальный масштаб деятельности.

Государственный орган как элемент государственного аппарата обладает абсолютно всеми этими признаками. Главное, что отличает государственный орган от других элементов государственного механизма, – это наличие властных полномочий. Государственно-властные полномочия на практике проявляются в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, подкрепленных при необходимости силой государственного принуждения.

Государственный орган есть относительно самостоятельное, структурно обособленное и юридически оформленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственных функций, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

В основе построения государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы, которые определяют наиболее важные особенности его структуры, формы и методов деятельности. Государственный орган должен создаваться под конкретную функцию государства, а не наоборот. Необходимо учитывать причинно-следственную связь, в которой функция – причина, а государственный орган – следствие.

Государственные органы иерархически соподчинены друг с другом. Обособление отдельного звена государственного аппарата и превращение его в доминирующую силу само по себе является показателем кризиса политической власти, который периодически испытывает государство.

Государственные органы отличаются друг от друга:

- порядком образования;

- видами деятельности;

- характером и объемом компетенции;

- формами и методами осуществления государственных функций.

По характеру деятельности структуру государственного аппарата можно представить тремя видами органов: правотворческих, правоисполнительных и правоохранительных.

Правотворческие или представительные органы являются первичными органами, основой для других органов, избираются, в основном, непосредственно гражданами.

Органы исполнительной власти – это управленческие, исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества (или его части, формирующей власть). Они имеют установленную иерархичность, располагают вспомогательными государственными учреждениями и материальными ресурсами для принятия и реализации актов управления.

Правоохранительные органы обеспечивают стабильность общественных отношений. Эти органы включают организационный и материальный аппарат принуждения (суды, прокуратура, МВД, ФСБ, разведка, система исполнения наказаний и т. д.).

Государственные органы различаются по пространственным пределам деятельности на центральные и территориальные.

Особое место занимают органы местного самоуправления. Они не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах своих полномочий.

Государственные учреждения и службы – это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах (почта; учреждения образования, культуры, здравоохранения и т. п.). Учреждения также создаются органами государственной власти для обеспечения своей повседневной деятельности (аппарат Государственной думы и т. п.).

Государственные корпорации и предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, выполнения работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества и извлечения прибыли в рамках выполнения социально-экономических задач государства. Они призваны организовать производство и изыскания в тех сферах, где частник не эффективен.