Понятие государства и его основные признаки

Существуют различные подходы к определению государства: отождествление государства со всем обществом; государство как организация власти и подчинения на основе правовых норм; корпорация народа, которая занимает определенную территорию и обладает верховной властью; политическая организация экономически господствующего класса, располагающая специальным аппаратом принуждения и придающая своим велениям обязательную силу; суверенная политическая организация, обладающая специальным аппаратом и действующая в рамках права. Такой широкий спектр мнений объясняется разнообразием идеологических позиций и философских взглядов разных авторов.

Всякое определение должно заключать в себе два элемента:

1. Указание на ближайший род, т.е. на ту общую группу, к которой принадлежит определяемое явление;

2. Указание на специфические отличия определяемого явления, т.е. на видовые признаки, отличающие его от других явлений того же рода.[78]

Каждый из этих подходов отражает различные стороны или свойства государства. Кроме того, такой широкий спектр мнений объясняется разнообразием идеологических позиций и философских взглядов разных авторов. И такой плюрализм необходим. В процессе дискуссий и обоснования различных взглядов углубляются и расширяются знания о государстве и его институтах.

Вместе с тем, правильное определение государства имеет большое значение для теории и практики государственного строительства. Так профессор Марченко М. Н. отмечает: «без четкого представления о том, что такое государство, как оно функционирует и каков его механизм можно обойтись достаточно длительное время. Однако при одном условии – если не обращать внимание на неизбежное падение со временем его слаженности и эффективности».[79]

Ни в одном обществе нельзя достигнуть полного согласия всех с действующими правовыми нормами и способами их реализации. Поэтому государство для достижения своих целей должно применять силу. Это, в свою очередь, требует создания специального аппарата насилия.

Государство – это, прежде всего, исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная сила, управляющая процессами, происходящими в обществе, оказывающая большое воздействие на жизнь индивидов и всего общества.

Государство не может быть слабым и пассивным, но оно и не должно возвышаться над обществом. Необходимо сильное государство, осознающее вместе с тем пределы своего вмешательства в жизнь общества и свою ответственность перед обществом. Пределы государственного вмешательства в общественную жизнь – это одна из сложных проблем теории государства и права.

Определить общее понятие государства, которое бы отражало все его признаки и свойства, характерные для всех периодов его существования, невозможно. Разнообразие условий, в которых существовали, существуют, и будут существовать государства, выявляет множество особенностей и специфических признаков, не присущих другим государствам. Вместе с тем любое государство обладает таким универсальным набором признаков, которые присущи ему на всех этапах развития.

Всем государствам присущи общие признаки, придающие данному общественному явлению качественную определенность, обособленность от других организаций общества.

Основные признаки государства:

- наличие особого аппарата политической публичной власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения, обладающего монополией на легальное применение насилия и издание законов;

- наличие определенной территории, на которой проживает население и на которую распространяется политическая власть государства;

- наличие государственного суверенитета;

- наличие права;

- существование системы налогов.

Названные признаки составляют политико-юридическую характеристику государства. Содержание этих признаков по мере развития общества уточняется, приобретает новый смысл и значение. Но в целом их сущность остается неизменной для любых типов государств.

Государственный аппарат является материальным выражением власти. Этот аппарат состоит из особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате является источником средств к существованию. Через систему своих органов и учреждений государство осуществляет непосредственное руководство процессами, происходящими в обществе, закрепляет и реализует определенный политической режим, обеспечивает неприкосновенность своих границ.

В первобытном обществе власть не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям её членов. Они были одинаковы у всех и сводились к выживанию и воспроизводству человека. И только с дифференциацией общества на различные классы и группы появляются разнообразные интересы у членов общества. Обслуживание этих интересов означает политическую деятельность. Выступая в роли арбитра между различными слоями населения, государственная власть приобретает политический характер. Она уже не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом. В то же время, публичная власть в любом государстве в первую очередь обслуживает интересы господствующей в обществе социальной группы, которая и формирует государственный аппарат.

Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Территориальный признак обусловливает характер формирования и деятельности государственного аппарата с учетом его пространственного деления. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов – государственной границы, которая отделяет одно государство от другого и определяет пределы осуществления государственной власти. Одновременно государственные границы означают территориальную неприкосновенность страны.

Под территорией государства обычно понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. В государственную территорию включаются: земля и её недра; водное пространство – реки, озера, другие водоёмы, морские внутренние и территориальные воды; воздушное пространство над сухопутной и водной территорией; объекты, приравненные к территории государства (суда, летательные аппараты). На вышеуказанную территорию распространяется юрисдикция государства.

Суверенитет государства означает свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве этой власти внутри страны и в её самостоятельности и независимости на международной арене. Суверенитет – собирательный признак государства. Он концентрирует в себе все наиболее значимые черты государственной организации общества. Суверенитет для государства имеет такое же значение, как права и свободы для человека.

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти. Верховенство государственной власти проявляется в том, что она:

- распространяется на всю территорию страны;

- осуществляет властные полномочия в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческая, правоприменительная и правоохранительная);

- осуществляет правовое регулирование деятельности всех организаций на территории страны;

- обладает прерогативой отменять акты других субъектов политики, если они не соответствуют государственным предписаниям;

- обеспечивает права, свободы и обязанности личности;

- регламентирует полномочия государственных органов и должностных лиц;

- обладает монопольной возможностью применения особых средств принуждения.

Верховенство не означает неограниченности государственной власти. В демократическом государстве власть ограничена правовыми рамками и волей народа.

Государственная власть есть общественное господство, не власть людей над людьми, а власть союза над его членами.[80]

Надо иметь в виду, что суверенитет является лишь признаком государства, т. е. внешним проявлением его особых свойств. Он не означает неограниченных властных полномочий государственных органов и должностных лиц. Поэтому, применительно к властным субъектам правомерно говорить не об их суверенитете, а только об ограниченном объеме властных полномочий.

Независимость государственной власти означает её способность самостоятельно отстаивать интересы своего народа в отношениях с другими государствами и с международными организациями. Если какая-либо внешняя сила заставляет государство принять решение, не отвечающее национальным интересам, то налицо нарушение суверенитета. Это явный признак слабости государства.

Однако независимость также не может являться абсолютной. Любое государство является членом международного сообщества и испытывает воздействие норм и принципов международного права. Соотношение национальных и международных интересов является сегодня одной из важнейших проблем в процессе установления нового международного порядка.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы:

- как единство и неделимость территории;

- неприкосновенность границ;

- невмешательство во внутренние дела.

Наряду с государственным суверенитетом существуют понятия «суверенитет народа» и «суверенитет нации».

Суверенитет народа означает его верховенство в решении коренных вопросов организации жизни, право контроля над деятельностью государства в лице его органов и должностных лиц, привлечения их к ответственности за антиобщественные действия.

Под суверенитетом нации понимается полновластие нации, её возможность и способность осуществлять право на самоопределение. Надо при этом учитывать, что также как права и свободы личности имеют ограничения, связанные с недопустимостью ущемления интересов других индивидов, так и суверенитет нации ограничивается интересами представителей других народностей. Поэтому нельзя возводить в абсолют право нации на самоопределение.

Правовые формы регулирования процессов, происходящих в обществе, присущи именно государству. Государственные предписания имеют общеобязательное значение для всех членов общества и в случае необходимости, их выполнение обеспечивается возможностью применения принудительной силой.

С помощью системы налогов и сборов государство получает средства для обеспечения функционирования государственного механизма, реализации таких функций государства, как развитие образования, здравоохранения и культуры, от уровня которых зависит будущее нации. Эти функции нельзя перевести в рыночную сферу, сферу предоставления услуг.

Существуют и другие, дополнительные признаки государства. Их наличие или отсутствие не является главным критерием государственности:

- единый язык. Однако в Швейцарии Канаде установлено два государственных языка, а Великобритания, США и др. имеют единый – английский язык;

- наличие армии. Япония, Панама, Коста-Рика согласно их конституциям не могут иметь армию, а пират Дрейк имел громадные вооруженные силы;

- наличие единой валюты. В Европе существует единая валюта для различных государств – евро.

С учетом рассмотренных признаков государство можно определить как политическую организацию общества, формирующее специальный аппарат публичной власти, обладающую государственным суверенитетом, монополией на легальное насилие и издание законов, установление и взимание налогов и сборов на определенной территории.

Сущность государства

Вопрос о сущности государства в его социальном назначении является одним из центральных в теории государства и права. Возникнув на определенной ступени развития человеческого общества вследствие экономических, политических и других причин, государство становится основной его организующей и управляющей силой. По мере своего развития и совершенствования государство все более усложнялось, видоизменяло свою сущность, социальное назначение.

Вопрос о цели государства может ставиться двояким образом..: 1) для чего существует государство? 2) какие цели ставят государству составляющие его люди? В первом случае вопрос касается объективной цели государства, во втором – субъективной.[81]

Сущность любого явления – это совокупность его внутренних, наиболее важных, устойчивых связей, характерных черт и закономерностей, без которых явление теряет свою особенность, своеобразие.

Сущность государства – это главное, что определяет его содержание, цели, задачи, функции. Применительно к государству его сущность составляет такая характеристика, которая раскрывает природу и назначение государства в обществе:

- в чьих руках сосредоточена государственная власть;

- чьим интересам служит государство и чью волю оно выражает.

Сущность государства – достаточно устойчивая категория, хотя под влиянием различных процессов, факторов она может изменяться. Эти изменения проявляются по мере накопления количественных факторов, приводящих к качественным изменениям в характере государственной власти. Они обусловливают переход от сущности одного уровня к сущности иного уровня, качества и содержательной наполненности.

Сущность государства многоаспектна. Существует два основных подхода к исследованию этого вопроса: классовый и общесоциальный.

Классовый подход заключается в том, что государство рассматривается как машина для поддержания господства одного класса над другим, причем не всегда меньшинства над большинством, а сущность такого государства заключается в диктатуре экономически и политически господствующего класса. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его основу составляет диктатура господствующего класса. Диктатура класса определяет цель, задачи и функции этого государства.

Другой подход заключается в рассмотрении сущности государства с общечеловеческих, общесоциальных начал. Государство рассматривается как механизм регулирования общественных отношений в интересах всех членов общества. Основу государства составляет его способность объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

Ещё К. Маркс отмечал, что государство охватывает своей деятельностью два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические классовые функции[82].

Любое общество состоит из различных слоев и групп населения, которые имеют различные и нередко противоположные интересы, противоречия между которыми могут перерасти в социальные конфликты. На государство возлагается обязанность всеми имеющимися в его распоряжении средствами устранять причины разногласий, достигать социальный компромисс. Естественно, что компромисс не может в полной мере удовлетворить все слои общества, но он позволяет демократическими средствами, без насилия и произвола обеспечить решение проблем с учетом интересов большинства граждан. При этом, под компромиссом должно пониматься такое решение, которое в максимальной степени удовлетворяет интересы большинства при минимальном ущемлении интересов меньшинства.

Капиталистическое общество, эволюционируя, сумело в значительной мере преодолеть кризисные явления, спад производства, сгладить социальные противоречия. Успешному решению социальных задач способствовали: в значительной степени страх перед социалистическими революциями, заставивший капиталистов учитывать интересы других слоев населения; возможности удовлетворения в большем объеме потребностей населения в результате роста производительности труда на основе достижений науки и техники; использование этими государствами опыта социалистических государств. Государство, вмешиваясь в экономику, вывело общество из депрессии, преодолело кризисные явления и переориентировалось, в определенной мере, на выражение интересов всего населения. Это проявилось в установлении социальных гарантий для всех слоев общества, что дает основание считать эти государства уже не капиталистическими в классическом понимании этого выражения.

Государственный механизм превратился из орудия преимущественно подавления в средство реализации общих дел, инструмент достижения согласия и поиска компромиссов. Поэтому современное демократическое государство с точки зрения его сущности можно охарактеризовать: по содержанию – как средство социального компромисса, а по форме – как правовое.

Наряду с классовым и общесоциальным, можно выделить религиозный, национальный, расовый и другие подходы к определению сущности государства. Это определяется тем, какие интересы доминируют в политике конкретного государства.

В рамках религиозного подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов представителей определенной религии. К примеру, религиозная сущность доминирует в Ватикане, ряде исламских государств, которые в своей политике руководствуются в значительной мере религиозными положениями.

В рамках национального (националистического) подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественно интересам титульной нации за счет ущемления интересов других наций, проживающих на территории данной страны. Национальная сущность преобладает сегодня в ряде прибалтийских стран.

В восточных государствах власть находится в руках бюрократического чиновничьего аппарата (точнее – его верхушки). Естественно, эта власть выражает интересы, прежде всего, этого аппарата. Такое государство может иметь различные названия: восточная деспотия, империя, социалистическая республика и др. Чиновники как бы формируют особую социальную группу (класс), которая отличается от других слоев общества:

- особым местом в системе распределения общественного продукта, присваивая значительную его часть;

- особым отношением к средствам производства, становясь фактически их собственником.

Таким образом, сущность государства – это главное, основное в его предмете и содержании. Она определяет его социальное назначение. В свою очередь, социальная природа и назначение государства формируют его задачи, основные направления деятельности.

Так, в отличие, от рабовладельческого, феодального, буржуазного государств, сущность современного развитого государства состоит в его социальном назначении, в регулировании общественных процессов в интересах всех членов общества. Развитое современное государство является органом преодоления социальных противоречий, учета и координации различных групп населения.

В то же время, чисто классовый подход к определению сущности государства, так же как и общесоциальный, носит односторонний, догматический характер. Государство должно рассматриваться как инструмент, необходимый для решения как классовых, национальных, религиозных, аппаратных, так и общих задач.

3.4. Основные вопросы типологии государств

Типология (учение о типах) – мыслительный процесс, предполагающий обобщение на основе отвлечения от несущественных признаков явлений и выделение существенных.

Типология государства – это его классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и существующих государств на такие группы, которые дали бы возможность раскрыть их социальную сущность и основные закономерности возникновения, развития и функционирования, увидеть в целом естественноисторический процесс в развитии государственно-организованного общества, сделать теоретические выводы, а также прогнозы.

Тип государства определяют взятые в единстве наиболее общие черты различных государств, система их важнейших свойств и сторон, порождаемых соответствующей эпохой, характеризующихся общими существенными признаками.[83]

Первые попытки классификации государств были предприняты ещё Аристотелем, который считал, что основными критериями разграничения государств являются количество властвующих в государстве и осуществляемая государством цель. Он различал правление одного, правление немногих, правление большинства, а государства делил на правильные (где достигается общее благо) и неправильные (где преследуются частные цели).

Типология государств производится по различным критериям:

- социально-экономическим признакам – формационный подход;

- социокультурному фактору – цивилизационный подход;

- географическому признаку (западные, восточные и т. д.);

- форме правления (республика, монархия).

В самом общем виде под типом государств понимают совокупность государств, обладающих общими существенными признаками и чертами и принадлежащих крупной исторической эпохе.

Необходимо учитывать, что каждое государство развивается в конкретном обществе, в конкретное время и в конкретных исторических, географических, внешних условиях. Категория «тип государства» абстрагируется от них и берет во внимание наиболее общие черты их возникновения, развития и отмирания.