Финансово-правовые основы государственного и муниципального кредита

Тема 12. Финансово-правовое регулирование государственного и муниципального кредита

Цели и задачи изучения темы

Цель изучения – формирование целостных знаний о финансово-правовом регулировании государственного и муниципального кредита.

Задачи: получить систему знаний о государственном и муниципальном кредите, изучить правовые формы и правовой режим управления государственным и муниципальным долгом, понять принципы правового регулирования государственных внутреннего и внешнего долгов.

Понятие государственного и муниципального кредита

Финансово-правовое регулирование государственного кредита - одна из наиболее актуальных и сложных проблем государственной экономической политики. Представляя собой одну из форм мобилизации финансовых ресурсов, государственный кредит играет двоякую роль:

· в отношениях по государственному долгу он ориентирован на формирование дополнительных денежных средств в целях финансирования основных функций государства;

· в отношениях по государственному кредитованию он направлен на распределение имеющихся денежных средств для финансирования отдельных направлений государственной деятельности.

Государственный (муниципальный) кредит - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе:

· привлечения государством (муниципальным образованием) как заемщиком денежных средств физических и юридических лиц на условиях добровольности, срочности, возмездности, возвратности в целях финансирования дефицита бюджета, погашения ранее возникших долговых обязательств, а также регулирования денежного обращения;

· предоставления государственных (муниципальных) гарантий; предоставления государством как кредитором бюджетных средств иностранным государствам, их юридическим лицам, международным организациям, бюджетам различных уровней бюджетной системы РФ, юридическим лицам; управления государственным (муниципальным) кредитом.

Под государственным (муниципальным) долгом согласно законодательству РФ понимаются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектами РФ или муниципальными образованиями обязательства третьих лиц (ст. 6 БК РФ).

Государственным долгом Российской Федерации являются ее долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией (ст. 97 БК РФ).

Важнейшей задачей в сфере государственного кредита является эффективное управление государственным кредитом. В настоящий период, когда у Российской Федерации сохраняется значительный по объему государственный долг (в размере 30% валового внутреннего продукта), ни у кого не вызывает сомнений, что он нуждается в организации, упорядочении, регулировании со стороны государства в целях поддержания его объема на безопасном для государства уровне, обеспечения исполнения обязательств в полном объеме, а также оптимизации стоимости обслуживания государственного долга.

Финансово-правовые основы государственного и муниципального кредита

В настоящее время сложилась достаточная по содержанию и логически обоснованная по структуре системаисточниковправового регулирования государственного и муниципального кредита:

1) Нормы Конституции РФ, которые устанавливают, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе (ч. 4 ст. 75). Часть 3 ст. 104 гласит, что законопроекты о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

2) Нормы, отраженные в БК РФ, который разграничил понятия «государственный и муниципальный долг» (гл. 14) и «долг иностранных государств перед Российской Федерацией» (гл. 15).

3) Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», где установлены специальные нормы для этого вида государственных долговых обязательств.

4) Цели и направления государственной долговой политики ежегодно устанавливаются бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике и федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год.

5) Отдельные вопросы долговой стратегии освещаются в краткосрочных и среднесрочных прогнозах социально-экономического развития государства.

6) Важную роль в правовом регулировании госкредита играют акты исполнительной власти, такие как, например, постановление Правительства РФ от 4 марта 1997 г. № 245 «О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации», другие нормативные правовые документы, регулирующие вопросы выпуска и обращения отдельных видов долговых инструментов, порядок предоставления государственных гарантий, реализацию кредитных соглашений.

7) Стратегические документы Правительства РФ - концепции развития финансовых рынков, реформирования банковской системы, управления государственным долгом и ряд других.

8) Многочисленные нормативные документы Министерства финансов РФ и соответствующие нормативные акты Банка России и Внешэкономбанка, которые являются агентами Правительства РФ по управлению внутренним и внешним долгом соответственно.

9) Законы субъекта РФ о бюджете, а также специально принятые по этому вопросу акты исполнительных органов власти субъектов РФ.

10) Законы об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, об эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг.

Президент РФ определяет стратегические вопросы долговой политики, Государственная Дума законодательно закрепляет ее основные параметры и принципиальные аспекты работы с заемными средствами, Правительство РФ в соответствии со ст. 15 Закона о Правительстве РФ реализует непосредственное управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации. Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов осуществляет Счетная палата РФ на основании ст. 16 Закона о Счетной палате РФ.